袁琳
【內(nèi)容摘要】全媒體傳播體系在加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建信息雙向通道、引導(dǎo)社會輿論以及加速信息聚合、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面給基層社會治理帶來了重大助力，目前實踐中已經(jīng)形成“數(shù)字平臺 + 綜合服務(wù)”“數(shù)字平臺 + 產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“數(shù)字平臺 + 智慧農(nóng)業(yè)”等成熟的數(shù)字化基層社會治理模式。為了更好地發(fā)揮全媒體傳播體系對于基層社會治理的作用，需要把分散的數(shù)字平臺匯入傳統(tǒng)的全媒體傳播體系之內(nèi)，推動數(shù)字化向數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)向，并警惕產(chǎn)生新的“數(shù)字鴻溝”。
【關(guān)鍵詞】全媒體傳播體系；基層社會治理；模式；“數(shù)字鴻溝”
基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。在這一偉大的進程中，我們需要深刻認(rèn)識現(xiàn)在所處的媒介化社會的宏觀背景，并借助全媒體傳播體系理念，不斷為基層社會治理現(xiàn)代化賦能助力。基層社會治理借助全媒體傳播體系的基礎(chǔ)設(shè)施、功能應(yīng)用在鄉(xiāng)村和基層社區(qū)的落地生根，特別是數(shù)字化、智能化媒體在基層治理中的廣泛應(yīng)用，顯示出相較于傳統(tǒng)治理模式的眾多功能優(yōu)勢，形成一系列特色鮮明的成功模式，引發(fā)基層社會治理的一些新思考。
一、全媒體傳播體系下的基層社會治理：功能與優(yōu)勢
2019 年 1 月 25 日，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時指出，全媒體不斷發(fā)展，出現(xiàn)了全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體，信息無所不在、無所不及、無所不用，導(dǎo)致輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式發(fā)生深刻變化。這些變化將進一步影響基層社會治理的手段、方式和效果。基層治理指的是政府、社會、市場、公民或組織等在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有計劃有組織地對基層公共事務(wù)進行預(yù)測、預(yù)警、調(diào)節(jié)和控制，鼓勵多元主體參與、互動與協(xié)調(diào)，通過協(xié)商對話達成既定目標(biāo)和共識并解決存在的社會問題。基層社會治理位于整個社會的基礎(chǔ)層面，是民眾感受社會現(xiàn)實、形成社會認(rèn)知的直接來源，同時，基層社會治理又處于社會治理結(jié)構(gòu)的底端，是在傳統(tǒng)媒介時代最難以通達的所謂“最后一公里”，其治理難度可見一斑。數(shù)字化時代和全媒體傳播體系建設(shè)為解決這一難題提供了新的思路和渠道，體現(xiàn)出傳媒技術(shù)發(fā)展賦能基層社會治理的優(yōu)勢和價值。
（一）破除信息壁壘，推動“最后一公里”數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
全媒體傳播體系要求達到“全程、全息、全員、全效”的要求，其實質(zhì)在于打破傳統(tǒng)的媒介傳播體系的橫向和縱向結(jié)構(gòu)障礙。這一方面要求在中央、省級、地市以及區(qū)縣媒體的四級縱向結(jié)構(gòu)之間建立連接，區(qū)縣媒體應(yīng)更好地承擔(dān)起上傳下達的作用，進一步與業(yè)已建立的基層數(shù)字平臺對接，由此形成由信息頂端到信息末梢全覆蓋的傳播體系；另一方面，它還要求打通傳統(tǒng)媒介的橫向壁壘，把社會生活的各個方面鏈接在統(tǒng)一的媒介平臺內(nèi)。由此，現(xiàn)代傳播體系才會與社會的治理體系以及社會的基礎(chǔ)運營體系有機結(jié)合在一起，才能形成一個互聯(lián)網(wǎng)時代的媒體平臺，這樣的平臺才能真正有群眾和用戶，才能真正發(fā)揮它在社會運行中的樞紐作用。
這樣的媒介體系將在客觀上加速基層社會，特別是農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程，進一步推動解決基層社會治理的難題。新基建在建立信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系、拉動數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及推進“智能+”升級等方面，能夠為未來的媒體深度融合發(fā)展提供技術(shù)保障。基層社會治理難的重要原因之一在于它處于治理結(jié)構(gòu)的終端，許多信息經(jīng)過多層級的傳遞，要么政令難達，要么效率低下，不管是上令下達還是下情上傳都存在諸多的障礙和困難。全媒體傳播體系的建設(shè)將從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)保障方面，從根本上解決這一難題。
事實上，中國城鄉(xiāng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也正走在高速發(fā)展的道路上。截至 2022 年 12 月，我國農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為 61.9%，較 2021 年 12 月提升 4.3 個百分點。城鄉(xiāng)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率差異較 2021 年 12 月縮小 2.5 個百分點。全國農(nóng)村寬帶用戶總數(shù)達 1.76 億戶，全年凈增 1862 萬戶，比上年增長 11.8%。中國最為落后的農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的進一步普及和完善，必將破除數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”的地理障礙，打通信息流動最后的壁壘......（本文為文章截選，完整版請見《教育傳媒研究》2023年第5期，本刊已入中國知網(wǎng)、萬方、維普等相關(guān)學(xué)術(shù)數(shù)據(jù)庫）
本文系浙江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“合作規(guī)制框架下中國網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理研究”（項目編號：21NDJC109YB）、教育部青年基金項目“合作規(guī)制：中國傳媒產(chǎn)業(yè)社會性規(guī)制新路徑研究”（項目編號：18YJC860046）的階段性成果。
作者系浙江傳媒學(xué)院浙江省社會治理與傳播創(chuàng)新研究院助理研究員
