魏琳雯? 楊華

【內容摘要】在倡導建構“人類命運共同體”的一帶一路發展戰略之下，漢語國際傳播與教育面臨著新的機遇與挑戰。 本文以“多源流”理論為基本框架，在梳理對外漢語政策的基礎之上，從問題流、政策流和政治流三個方面進行政策 剖析。經分析得出：數據指標顯示我國在經歷“漢語熱”的同時存在對外漢語教學人才的供需矛盾，與多起熱點事件 共同匯聚為問題流、政策流與政治流。本文還從對外漢語傳播的困境著手，以解決措施為現實反饋，試圖透過三流匯 聚共同開啟“政策之窗”。

【關鍵詞】“一帶一路”；漢語國際傳播；政策；多源流理論

一、多源流理論概述

“多源流”理論，以決策的“垃圾桶模型”為 濫觴。20 世紀中后期，美國管理學家科恩（MichaelD. Cohen）、詹姆斯·馬奇（Johan.G.Glsen）等人通過 觀察組織行為，并從組織中的決策過程總結出 ,“社 會組織是大量競爭性決策的聚合”，而組織決策往往 決定于四股“流”（streams）。最后出臺的決策實際 上是那些全部處在垃圾桶里最優的政策。該模型從偏 好角度，強調了政策決策過程中的“非理性因素”。

20 世紀末期，在科恩“垃圾桶模型”的基礎上， 美國政治家約翰·W·金登 (John Kingdon) 提出了“多 源流”理論分析的框架。①作為一種富有創造性與發 展潛力的模型，該理論認為，在政策決策過程系統 中存在著三種“源流”(Streams)，即問題流、政策 流與政治流；三種源流可以匯聚成“一窗”，即“政 策之窗”。

從問題源流來看，社會環境中出現了形形色色 的社會問題，但并非所有問題都能被列入政策議程。 是否能引起決策者的注意，主要取決于問題本身的 性質。為何決策者會關注某些問題而忽略其他問題？ 這主要視官員如何了解并界定實際情況。約翰·金 登明確表示，問題的界定應該包括明確的、可以衡 量的因素。

從政策源流來看，它是創建、辯論、改革和提 出建議的過程，通常在由特定政策專家組成的政策 社區中產生。圍繞著“政治原湯”，存在著由官僚、 科學家與學者組成的在原湯上“漂浮”著的政策支 持者，他們對如何解決政策領域的問題形成了不同 的意見和看法。

從政治源流來看，與上述兩個源流不同，其流 動規律具有獨特性。該源流涉及三個因素：公民情緒、 壓力集團的活動以及行政或立法權力的變化。公民 情緒意味著在某個國家，相當大部分人傾向于朝著 同一個方向思考，這種情緒會隨著時間的推移而變化，并且很容易推動提案納入政策計劃。決策者的 理解則可能成為政策規劃的積極驅動力和障礙。

作為西方經典理論模型，多源流理論應用于中 國特色社會主義框架之下必須作出適時性調整。該 理論中政治源流部分中的“壓力集團”“財團”在 我國并不存在，共產黨領導下的多黨合作制度也并 不會發生立法權的變化，立法權是由全國人民代表 大會及其常委會來行使的。此外，在金登的經典理 論模型中，問題源流、政策源流與政治源流是彼此 不相干的三類因素，在三流匯聚之前并不會相互影 響；而在我國利用辯證法的思維分析社會現狀，三 種源流所裹挾的因素是相互制約、相互影響的關系。

二、對外漢語傳播政策演變

漢語的國際傳播形式主要可分為兩種，一種是 以政府力量為主導的傳統傳播，另一種則要借助于 大眾傳播媒介。在政府主導方面，教育領域最突出 的便是在世界各地興辦孔子學院，形成權威、系統 教授漢語的學習場所；再者，由中國駐外使館與孔 子學院等聯合舉辦的諸如“漢語橋”等世界級中國 文化賽事，截至 2022 年已吸引 150 多個國家與之結 緣，在全球產生了非凡的影響力。在借助大眾傳播 媒介方面，互聯網與信息科技的飛速發展使得媒介 形態發生了巨大變化。電視、電影、網絡媒體等不 僅僅是提供娛樂的平臺，同時也是社會文化的傳播 載體，一些發達國家已然能夠熟練運用網絡與影視 載體來塑造文化軟實力、提高國際形象。

漢語國際傳播政策主要分為三大類型：一是對 外交流政策（包括國關外交與人文交流），二是來 華留學生培養政策，三是對外漢語教育體系建設政 策。新中國成立之后，我國漢語國際傳播事業正式 開始，大致可分為以下幾個階段：

（一）開創期（1949~1978 年）

在這一時期，我國語言規劃的關鍵是我國通用語言文字（即普通話）的普及。以中華人民共和國 成立為起點，以改革開放為節點。

（二）發展期（1979~1994 年）

這一時期的重點放在了對外漢語教育事業上。 此時，來華學習漢語的留學生數量與日俱增，截至 1984 年已達到了 1293 人。對此，我國開放了大批 高等院校招收外國留學生，成立了“漢辦”等統一 的領導協調機構。

該階段以改革開放為起點，以 1994 年國家“漢 辦”等機構共同召開“對外漢語教學的定性、定位、 定量問題座談會”為節點......

（本文為文章截選，完整版請見《教育傳媒研究》2023年第4期，本刊已入中國知網、萬方、維普等相關學術數據庫）