■2019教育回眸年終系列述評?
2019年，如果用一個詞概括在線教育發展，那么，“規范”二字可能最為貼切。
首個從國家層面規范校外線上培訓機構發展的重要政策，首個由國家層面發布全面規范教育APP的政策……一系列重磅政策的密集出臺，填補了我國在線教育治理的政策空白，結束了其“野蠻生長”的發展態勢。
在規范中發展、在規范中前行，這一年，在線教育產業迎來的是發展新機遇，打開的是廣闊新天地。最新數據顯示，截至2019年6月，我國在線教育用戶規模達2.32億，占網民整體的27.2%。
2019年8月，李克強總理主持召開國務院常務會議，提出“推動在線教育健康發展促進教育公平”。一個月后，教育部等十一部門發布指導意見，明確從擴大優質資源供給等方面，促進在線教育健康發展。
對此，英國《每日電訊報》分析稱，政府支持、技術進步和人們對教育的重視，共同促成了中國在線教育市場的蓬勃發展。
（一）
信息技術賦能教育的功用越來越明顯，在線教育為加快發展伴隨每個人一生的教育、平等面向每個人的教育、適合每個人的教育、更加開放靈活的教育，提供了更多可能。
長期以來，義務教育發展不均衡是困擾我國教育改革發展的頑瘴痼疾，但互聯網特別是移動互聯網快速發展，為中國教育帶來了新的契機，城鄉之間、地區之間、學校之間，教育發展不均衡現象明顯得到緩解，并向著優質教育均衡邁開大步。
2019年，無論直播課堂還是線上答疑、討論，學習者都可以利用互聯網參與其中；無論身處城市名校還是山鄉村小，“在線者”都可以隨時隨地開展教與學活動。
——這一年，北京東城區的優質教育資源穿林海、跨雪原，直抵大興安嶺腹地——內蒙古阿爾山市。一根網線，讓北京市第二中學與阿爾山市第一中學的課堂，雖相隔千里卻優質資源實時共享。
——這一年，國門學校廣西憑祥市隘口小學，學生學習熱情明顯高漲，語文和數學綜合平均分提高近10分。一塊屏幕，讓隘口小學與市區的憑祥一小，課堂教學實現同頻互動。
——這一年，統籌全市優秀教師資源、貫通線上線下與課內外、“時時處處可學習的課外教學系統”在蘇州實現。蘇州線上教育中心市級平臺基本覆蓋至全市所有中小學。
一根網線、一塊屏幕、一個線上教育平臺，無不展現出信息技術在促進教育公平、提高教育質量等方面的強大力量，讓人們看到了優質教育資源共享、教育均衡發展的可能性，也向人們傳遞了技術改變教育、教育改變命運的信心。
一千多年前，活字印刷術發明，文章典籍可大量復制，師、生得以初步分離；進入20世紀，廣播、電影、電視等技術應用到教育領域，讓教與學在更廣闊的時空發生……而今，只要接入互聯網，海量的知識就會撲面而來。
這一年，提供個性化教育服務的在線教育市場也風起云涌。互聯網巨頭繼續在在線教育領域擴張，百度、網易、阿里巴巴、騰訊等利用門戶資源和技術優勢，入局在線教育市場。
2019年3月，網易集團內部進行業務重整，教育成為重點領域，只用短短7個月，網易有道便成功上市；2019年5月，騰訊宣布推出面向智慧教育領域的教育品牌“騰訊教育”，重新定義其教育業務版圖……瑞銀證券的研究報告顯示，中國在線教育市場規模預計將在2025年超過1040億美元。
在政策、技術、資本三重利好之下，我國在線教育的發展被世界關注。《日本經濟新聞》在報道中不無羨慕：中國企業在提供將IT技術引入教育的服務方面取得了飛躍式發展。
（二）
2019年，在線教育治理全面上線，這是對提升教育管理水平、優化教育服務供給能力呼喚的有力回應，也是教育治理現代化的重要內容。
近年來，全國大力開展校外培訓機構整治，社會上違規招生的培訓機構關門了，“提前學”“超綱學”的現象得到有效扼制。但一些違規培訓機構轉移陣地，把戰場開到了線上，“線下減負、線上增負”，影響學校正常教育教學秩序。
與此同時，由于缺乏監管，一些教育APP存在應用泛濫、傳播有害信息、廣告叢生等問題；有的在線教育產品以應試為導向，有的存在預付費過高、合理退費難、用戶消費風險大等問題。
治理盡快“上線”，規范不留死角，加強對在線教育產業發展的監管成為共識。
2018年歲末，教育部發布通知嚴禁有害APP進入中小學校園，明確要求停止使用含有色情暴力、網絡游戲、商業廣告等內容及鏈接，或利用抄作業、搞題海、公布成績排名等應試教育手段增加學生課業負擔的APP。緊接著，江蘇、浙江、四川、云南等地紛紛排查、清理各類已進入中小學的學習類APP，建立日常監督機制、審查備案制度等，防止有害APP接近青少年。
2019年7月，教育部等六部門聯合印發《關于規范校外線上培訓的實施意見》。提出2020年12月底前基本建立全國統一、部門協調、上下聯動的監管體系。這是國家層面頒布的第一個專門針對規范校外線上培訓活動的規范性文件。
這一年，在線教育治理舉措層層加碼，但面臨的挑戰仍不容小覷。教育類APP等在線教育產品具有跨地域、涉及校內校外等特點，單靠區域性的分散治理、針對性的專項行動難以從根本上實現全口徑、長期有效治理。因此，迫切需要出臺一個較全面、有力度的文件加強對教育APP發展的統籌指導。
2019年8月，教育部等八部門聯手，印發了《關于引導規范教育移動互聯網應用有序健康發展的意見》，這是國家層面發布的第一個全面規范教育APP的文件。
在供給側方面，《意見》提出建立備案制度。由教育部制定教育APP備案管理辦法，明確備案流程和內容，依托國家教育資源公共服務平臺為備案登記工作提供信息化支撐，匯總各省級教育行政部門備案信息，并向社會提供查詢渠道。在需求側方面，《意見》壓實了教育行政部門和學校在教育APP推薦、選用及運營維護中的責任。
不到9個月，國家接連出臺3份重磅文件。對此，教育部科技司負責人表示，規范是為了更好地發展，只有讓教育APP在法治、有序的軌道上發展，才能真正促進教育APP的健康發展。
（三）
在互聯網、人工智能迅猛發展的當下，技術的作用已從輔助教學拓展到重塑生態，教育面臨的挑戰不僅僅體現在其形式和內容上，還包括整個教育產業、教育的發展趨勢。
互聯網、大數據、人工智能……當最新技術應用到在線教育領域，在線教育的種類、模式、內容愈加多樣，市場規模也不斷擴大。
于無聲處，中國教育已進入一場基于信息技術的偉大變革之中。
變革雖來勢迅猛，但絕不能、也絕不會對其放任自流。實踐證明，正是通過一系列有力的規范治理，在線教育產業“野蠻生長”的紛繁亂象得到有效扼制。
曾有少數人擔心，國家加強對在線教育的規范治理，會不會給在線教育行業帶來“一放就亂、一管就死”的尷尬？
答案當然是否定的。引導規范管理，是手段；有序健康發展，是目標；規范管理是在線教育健康發展的必要前提。這是在線教育發展到當下的所急所需。
進行“互聯網+監管”的有益嘗試，依托全國校外線上培訓管理服務平臺開展備案及日常管理工作為教育行政部門、企業、學生和家長提供便利；對作為新興產業的教育APP實施包容審慎監管；不設置準入許可、加強事中事后監管，在嚴守底線的前提下為新業態留足發展空間……
這些，都鮮明體現出黨的十九屆四中全會提出的“推進國家治理體系和治理能力現代化”的最新精神。
這一年，作為教育服務重要部分的在線教育，整裝出發、步履堅定，為中國教育帶來新變革，也帶來更多新希望。
2019年9月，教育部等十一部門聯合印發的《關于促進在線教育健康發展的指導意見》指出，到2022年，現代信息技術與教育實現深度融合，在線教育質量不斷提升，資源和服務標準體系全面建立，學習型社會建設取得重要進展。
其中頗令人關注的是，文件明確鼓勵社會力量參與優質資源供給——不僅鼓勵社會力量舉辦在線教育機構，開發在線教育資源，提供優質教育服務，還強調后續要構建扶持政策體系，積極引導社會資本支持在線教育發展，為在線教育行業打上了一針“強心劑”。
2019年12月，教育部公布首批教育APP備案名單，“一起小學”等152款教育APP獲得通過。這是教育部對一個月前剛剛印發的《教育移動互聯網應用程序備案管理辦法》的迅速落實，也是對在線教育產業健康發展最有力的支撐。
不難看出，黨和政府對在線教育的規范治理引導，采取的是疏堵結合、標本兼治，堅持政府、市場、社會同向同行的路向。可以想見，作為全世界在線教育規模最大的國家，“互聯網+”教育將創造更多可能，激發教育改革發展更大動能。
2019年的冬天，對于中國在線教育來說，“春風”仍勁、未來可期。
作者：本報記者 黃鵬舉
