■學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會(huì)精神專論
教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的重要基石，是功在當(dāng)代、利在千秋的德政工程。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），從黨的十九大確立的戰(zhàn)略目標(biāo)和重大任務(wù)出發(fā)，重點(diǎn)在“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”方面，對(duì)教育作出了新部署，提出了新要求，明確了提高教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的總體方向和任務(wù)重點(diǎn)，具有前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性的重大意義。
黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)教育新部署的基本背景
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)不懈奮斗的總目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，特別是在黨的十九大作出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生新變化的重大論斷，擘畫了開啟2020年、2035年、本世紀(jì)中葉全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的新版宏偉藍(lán)圖，明確了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。
回顧改革開放初期，在鄧小平同志戰(zhàn)略謀劃下，黨確定了“三步走”到21世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的藍(lán)圖，鄧小平同志在1992年南方談話中期望用30年時(shí)間，到中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年時(shí)，在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度，當(dāng)年寫入十四大報(bào)告。
習(xí)近平總書記深刻指出，我們黨立志于中華民族千秋偉業(yè)，不僅要保持中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，而且要不斷增強(qiáng)其發(fā)展性和創(chuàng)新性，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為確保中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)長(zhǎng)盛不衰、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供牢靠而持久的制度保證。
黨的十八屆三中、四中全會(huì)設(shè)計(jì)全面深化改革和全面依法治國(guó)的總目標(biāo)。黨的十九大勾畫實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)新版藍(lán)圖，闡明了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求和階段目標(biāo)。黨的十九屆二中全會(huì)提出修憲建議、三中全會(huì)部署深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，為四中全會(huì)研究的議題做好了充分的理論準(zhǔn)備、目標(biāo)準(zhǔn)備、法治準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備。
黨的十九屆四中全會(huì)著重研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問題并作出決定，這是從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面考量，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大決策。
習(xí)近平總書記在關(guān)于全會(huì)文件的重要說(shuō)明中指出，《決定》“全面總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在我國(guó)國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理方面取得的成就、積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的原則，重點(diǎn)闡述堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，部署需要深化的重大體制機(jī)制改革、需要推進(jìn)的重點(diǎn)工作任務(wù)”。在民生保障制度為主的有關(guān)部分，《決定》著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，適應(yīng)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，深刻闡明了完善中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度、提高教育治理現(xiàn)代化水平的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，為加快教育現(xiàn)代化、大力提高國(guó)民素質(zhì)提供了重要行動(dòng)指南。
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的教育新起點(diǎn)
新中國(guó)成立70年來(lái)特別是改革開放以來(lái)，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民不懈奮斗，攻堅(jiān)克難，成功探索出適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情的教育發(fā)展道路，構(gòu)建起基本完善的中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度，初步形成了多層次、寬領(lǐng)域、全方位的教育對(duì)外開放格局，顯著提升了全體國(guó)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。目前，我國(guó)各級(jí)各類教育毛入學(xué)率已經(jīng)進(jìn)入世界銀行劃定的全球中上收入國(guó)家行列，基本實(shí)現(xiàn)了從人口大國(guó)到人力資源大國(guó)的歷史性轉(zhuǎn)變，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了人力資源開發(fā)的重要支持，在中國(guó)教育史和人類文明史上譜寫了輝煌篇章。
黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加高度重視教育事業(yè)，圍繞“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”這一根本問題，全面加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)，始終堅(jiān)持立德樹人導(dǎo)向，將重大教育決策層級(jí)上移，從成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會(huì)，到組建中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化法治化，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系，在改革考試招生制度、提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量、完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系、創(chuàng)建一流大學(xué)學(xué)科、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)等方面，取得許多突破性進(jìn)展，我國(guó)教育事業(yè)取得新的歷史性成就，教育的國(guó)際影響力不斷提升，廣大人民群眾對(duì)教育改革發(fā)展的獲得感持續(xù)增強(qiáng)。
教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)，處在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯期，面對(duì)世界百年未有之大變局，習(xí)近平總書記在2018年全國(guó)教育大會(huì)上全面闡述了黨的十九大關(guān)于教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意圖，明確要求全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，重點(diǎn)圍繞加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育提出重要指導(dǎo)意見。緊接著，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，中辦、國(guó)辦印發(fā)《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）》，深入貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)教育事業(yè)的部署，對(duì)從現(xiàn)在到2035年前教育系統(tǒng)加強(qiáng)制度建設(shè)和提高治理現(xiàn)代化水平，提出了一系列重要政策，確定了前進(jìn)的大方向。
教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁上新征程
《決定》專章部署民生保障制度，進(jìn)一步彰顯堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，宣示了中國(guó)共產(chǎn)黨人不變的初心使命、如一的為民情懷。與教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史方位相關(guān)，主要展現(xiàn)出以下四個(gè)方面政策基點(diǎn)。
第一，堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，核心目的是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。這是中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求所決定的。在教育領(lǐng)域，就要牢牢把握全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的根本方向，完善立德樹人體制機(jī)制，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，使教育改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
第二，基于黨的十九大確定的“七個(gè)有所”（幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶），作出健全國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系的重大決策。其中，基本公共服務(wù)將意味著“三化”：均衡化、均等化、城鄉(xiāng)一體化。當(dāng)前，尤其要在“幼有所育、學(xué)有所教”方面深化教育領(lǐng)域綜合改革，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，為促進(jìn)人的全面發(fā)展筑牢基礎(chǔ)性的制度體系保障。
第三，緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活。國(guó)家政策價(jià)值取向和公共財(cái)政支出重點(diǎn)，重在?；?、補(bǔ)短板、兜底線、強(qiáng)弱項(xiàng)，織密民生保障“安全網(wǎng)”，堅(jiān)持向困難地區(qū)和困難群體傾斜。在基本公共教育服務(wù)均衡化、均等化乃至城鄉(xiāng)一體化方面，將依法確保各級(jí)政府擔(dān)負(fù)起堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、促進(jìn)教育公平的主責(zé)。同時(shí)，立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，還將在發(fā)展中保障和改善民生，既盡力而為，又量力而行。
第四，著眼于當(dāng)今社會(huì)需求高度分化格局，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)。今后，需要在財(cái)政投入增大的同時(shí)多渠道籌措社會(huì)資金，在非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化方面探索實(shí)踐。在教育與學(xué)習(xí)領(lǐng)域，將順應(yīng)人民對(duì)美好生活新期待，聚焦辦好人民滿意的教育，激發(fā)社會(huì)各方積極性，盡快形成共建共治共享的有效機(jī)制，逐步拓寬終身學(xué)習(xí)通道，建設(shè)符合國(guó)情的學(xué)習(xí)型社會(huì)，更好滿足人民群眾多層次多樣化需求。
不久前，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第十一次會(huì)議上就深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神提出更為明確的要求，強(qiáng)調(diào)抓緊就黨中央明確的國(guó)家治理急需的制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度進(jìn)行研究和部署，會(huì)議審議通過《中央有關(guān)部門貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)〈決定〉重要舉措分工方案》，均涉及推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)施步驟和配套措施。我們相信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全黨全國(guó)各族人民共同譜寫的堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的恢宏篇章中，教育系統(tǒng)同社會(huì)各界齊心協(xié)力，必將以“奮進(jìn)之筆”奉獻(xiàn)出讓億萬(wàn)人民群眾滿意的時(shí)代新篇。
（作者系國(guó)家教育咨詢委員會(huì)秘書長(zhǎng)、教育部教育發(fā)展研究中心原主任）
作者：張力
《中國(guó)教育報(bào)》2020年01月06日第1版 版名：要聞
